Крымский парламент одобрил концепцию внесения изменений в Конституцию Украины по усовершенствованию статуса Автономной Республики Крым. Документ предполагает конкретизацию полномочий автономии, правовой статус ее органов власти, бюджетно-финансовую самостоятельность и право законодательной инициативы.

В ходе обсуждения проекта решения «О вопросах усовершенствования конституционно-правового статуса Автономной Республики Крым и расширения полномочий автономии» на сессии парламента, депутаты много говорили об ущемлении прав автономии. Фактически за 23 года независимости Украины автономный статус превратился в оболочку с выхолощенным содержанием. Конституция АРК игнорируется не только при разработке и утверждении законов, но даже подзаконных актов. Представительство Крыма в органах государственной власти не предусмотрено, а из всех налогов, собранных для центрального бюджета в автономии, обратно в виде субвенций и дотаций приходит меньше половины.

Учитывая работу Конституционной ассамблеи, созданной президентом Януковичем для усовершенствования Основного закона страны, депутаты считают, что у Крыма появился реальный шанс лоббировать поправки в ст. 10 Конституции Украины об Автономной Республике Крым, и законодательно закрепить полномочия, четко разграничивающие функции государственных органов и органов власти автономии.

Сама концепция была одобрена комиссией Конституционной ассамблеи по вопросам административно-территориального устройства и местного самоуправления еще в марте 2013 года. Тогда же ученые-правоведы отметили, что в сравнении с международным опытом, Крымская автономия является самой бесправной.

Для устранения конституционно-правовой нечеткости природы автономии, предлагается закрепить, что система органов власти АРК не входит в систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления, а является самостоятельным субъектом. Конституция Украины должна гарантировать статус Автономной Республики Крым, закрепив, что государство гарантирует автономию и обеспечивает защиту, в т. ч. и судебную в праве законных интересов населения АРК.

Отдельно предлагается закрепить границы территории АРК и вносить изменения лишь с учетом мнения населения автономии, высказанного на референдуме.

Еще один пункт касается уточнения правового статуса Верховного Совета Крыма как представительного органа и ответственности перед ним Совета министров автономии.

Отдельно необходимо уточнить перечень вопросов, отнесенных к нормативному регулированию АРК, закрепить положение о том, что нормы Конституции автономии являются нормами прямого действия, а акты органов власти Крыма обязательны к исполнению на территории автономии.

Верховный Совет Крыма должен получить право законодательной инициативы, а в случае введения двухпалатной структуры парламента автономия гарантировано получит представительство в Верховной Раде Украины. Кроме того, законодательно следует закрепить проведение консультаций органов государственной власти с органами власти АРК во время принятия решений, касающихся автономии.

В изменениях к Основному закону необходимо отразить принципы делегирования органам власти Крыма отдельных полномочий органов государственной исполнительной власти, чтобы избежать дублирующих функций.

Экономическая основа автономии должна базироваться на конституционном закреплении понятия «собственность Автономной Республики Крым», в том числе на землю, также на самостоятельной бюджетно-финансовой основе, соответствующей реализации собственных и делегированных полномочий.

Для представления интересов Крыма, решено обратиться к руководству Украины и Верховной Рады с предложением предусмотреть представительство автономной республики в работе по подготовке изменений в Конституцию Украины.

Такое же предложение депутаты вносили еще на заседании комиссии Конституционной ассамблеи в Ялте год назад. Как признались сами парламентарии, из Киева «доходят отзвуки», что все предложения, внесенные Крымом, «никому не нужны».

В связи с этим отдельным постановлением Верховный Совет Крыма предложил определить участие полномочных представителей всех регионов Украины в работе по подготовке изменений в Конституцию Украины, для закрепления на конституционном уровне баланса полномочий государственной власти и представительских органов территориальных громад.